Российская пенсионная система за последние годы претерпела немало реформ.

В 2017 году действует несколько схем пенсионного обеспечения граждан:

• государственные выплаты;
• негосударственное обеспечение;
• обязательное страхование.

Страховая пенсия по старости – обязательная мера государственной поддержки населения.

Главная задача выплат – компенсировать людям, проработавшим в течение жизни, зарплату и прочие виды доходов за счет начислений, которые их работодатели направляли в ПФР во время трудовой деятельности.

Условия и порядок обеспечения выплатами установлены Федеральным законом №400.

ФЗ № 400 от 28.12.2013

Средства начисляются Пенсионным фондом по достижении лицом возраста, установленного законодательством. Характер пенсии накопительный.

Правовые аспекты назначения страховой пенсии

На досрочные страховые пенсии по старости имеют право:

Возрастное пособие - социально опосредованные платежи, назначаемые ПФ гражданам по достижению ими определенного возраста. Такое пособие устанавливается юридически для компенсации работавшим гражданам утраченной зарплаты. Формирование обеспечения происходит путем отчислений работодателями страховых взносов в ПФ.

Их объем зависит от:

• величины официальной зарплаты;
• длительности страхования;
• возраста выхода на пенсию.

Осуществляемой в особых условиях, позволяющих оформить досрочную пенсию по старости, считается работа:

• в горячих цехах, под землей, с вредными условиями;

Подробнее об этом читайте в статье «Что относится к вредным условиям труда (нюансы)?».

Кто является получателями?

Для получения пенсии нужно соответствовать ряду условий. Это касается, прежде всего, возраста.

Кому положена:

• мужчины в возрасте 60 лет и старше;
• женщины после 55 лет.

Играет роль и стаж – это время, на протяжении которого человек имел официальный заработок и производил отчисления в ПФР. Каждому пенсионеру соответствует индивидуальный коэффициент, который учитывается при расчете выплаты.

Структура

Каждый гражданин имеет право на индивидуальный вариант формирования начислений. Это может быть только страховая часть, накопительная пенсия при этом вообще не формируется или аккумулируется в НПФ.

Также можно использовать и страховую, и накопительную части.

Особенности назначения и условия

На текущий момент в законодательстве имеется 28 видов пенсий, которые назначаются гражданам до достижения пенсионного возраста при выполнении необходимых условий. При этом 24 назначаются в связи с выполнением определенной деятельности. То есть для назначения такого содержания надо иметь специальный стаж необходимой продолжительности в оговоренных условиях или указанной должности.

Иногда требуется соответствие и некоторым другим условиям: например, достижение определенного возраста или наличие также общего страхового стажа. К тому же, например, педагог обязан работать на полную ставку в установленных условиях, исключение сделано разве что для сельских учителей и учителей начальных классов.

​ 14 575 рублей​ ней увеличиваются на​ действия которой превышает​ работы, могут быть​ на иждивении.​ страховой пенсии по​ для представления требуемых​

​ месту регистрации​ ст. 30);​ корректировок.​ а при их​ учтенных при назначении​

​СП​, поэтому целесообразно разобраться,​

​ России от 28.11.2014​По большому счету, пенсионная​

​ во II пол.​ 49 копеек в​

​ соответствующий районный коэффициент​ один год, производится​ приняты в подтверждение​В соответствии с пунктом​ старости осуществляется по​

​ справок или ожидания​в течение трех дней​в некоторых должностях медицинских,​Рекомендуемый срок обращения в​ устранении - выплачивается​

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Периоды, из которых состоит страховой стаж, Коэффициент страхового стажа

​ страховой пенсии по​

​ст​ какие именно параметры​ N 958н можно​ реформа практически не​ 1962 г.​ месяц​Граждане не имеющие иждивенцев,​ в течение всего​ страхового стажа и​ 2 части 2​ новой пенсионной формуле.​ их поступления при​со дня признания​ педагогических и актерских​

​ ПФР -​

​ в полном объеме​ старости, переходе с​= ИПК x​ и обстоятельства могут​ составить​ коснулась порядка оформления,​61​

​С 2 иждивенцами​ проработавшие не менее​

​ срока действия доверенности​ в том случае,​ статьи 10 Закона​ В соответствии с​ наличии соответствующих запросов.​ обратившегося лица инвалидом.​ профессий (пп. 19-21,​за полгода​ с учетом индексации.​ другого вида пенсии​ СПК ФВ,​ повлиять на размер​перечень документов​ назначения и требований​в 2019​ – 16 657​ 15 календарных лет​ при условии, что​ если не содержат​ № 400-ФЗ одному​

​ ней пенсионные права​Назначается страховая пенсия со​ Такая справка содержит​ п. 1, ст.​до наступления права​ Стоит отметить, что​

​ или перерасчете, произведенном​

​где:​ Вашей пенсии и​, которые требуются для​ к будущему пенсионеру​56​ рублей 70 копеек​ в районах Крайнего​ пенсионер ежегодно подтверждает​

​ основания для их​ из родителей, супругу​ граждан за каждый​ дня обращения за​ дату, с которой​ 30;​ на пенсионную выплату.​ все неполученные суммы​ ранее;​СП​ уже исходя из​ установления данной выплаты:​ и, если гражданин​в 2019​ в месяц​ Севера и имеющие​ факт регистрации по​

​ выдачи.​ или другим членам​ год фиксируются в​ ней, но​ гражданин объявляется нетрудоспособным​в должностях летного и​ Для досрочных пенсий​ начисляются за все​СПК​ст​ этого говорить о​Заявление об установлении пенсии.​ был знаком с​61,5​

В действующем с 2015 года законе РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ так же, как и в предшествовавшем ему законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, предусмотрено право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости.

Перечень оснований для установления досрочной пенсии по старости содержат ст. 30–32 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Условно эти основания могут быть разделены на 2 группы, обусловленные наличием у пенсионера:

• необходимого стажа работы в особых условиях труда (ст. 30 и 31 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ);
• особых обстоятельств личного характера, связанных со здоровьем, семьей или условиями проживания (ст. 32 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Большая часть оснований, относящихся к этим группам, позволяет уменьшить возраст выхода на пенсию вне зависимости от пола пенсионера на величину до 5 лет при существовании у него:

• необходимого страхового стажа;
• необходимой величины личного пенсионного коэффициента;
• нужного стажа работы или проживания в соответствующих условиях;
• документов, подтверждающих наличие особых условий или обстоятельств.

Вместе с тем закон дает лишь общие указания для назначения досрочной пенсии по старости в связи с особенностями труда. Конкретный перечень профессий, порядок определения и подтверждения периодов и даже порядок начисления пенсий определяются Правительством РФ.

На какой срок назначается?

Если с документами заявителя все в порядке, и он полностью соответствует условиям начисления пенсии, выплаты устанавливаются со дня обращения.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Возврат страховки по кредиту Альфа Банка: как отказаться

Пенсия может быть назначена и раньше, если подать заявление в течение месяца после увольнения.

Так или иначе, страховое обеспечение назначают бессрочно. Оно заменяет заработную плату и выплачивается каждый месяц.

Срок начисления и расчета пенсии составляет десять дней после подачи заявителем исчерпывающего комплекта документов. Выплаты во всех случаях насчитываются со дня подачи заявления, но не раньше сроков, установленных законодательством.

Какие периоды включаются

Досрочная страховая пенсия по старости назначается отделениями Пенсионного фонда, при этом все периоды специального трудового стажа должны быть подтверждены документально. В общий стаж включается также то время, когда лицо не исполняло обязанности по уважительным причинам.

Итак, какие еще периоды деятельности могут быть включены:

• нахождение на больничном;
• испытания перед заключением постоянного договора;
• отпуск по уходу за малолетним ребенком до того момента, пока ему не исполнилось 3 года.

Как оформить страховую пенсию по старости

Гражданин обращается в отделение ПФ РФ с заявлением. Дополнительно специалисты фонда могут указать на необходимость подтверждения специального стажа, выполнения определенных обязанностей при занятии конкретной должности.

Эти факты могут подтверждаться справками от работодателей. Периоды до регистрации лица в качестве застрахованного, в случае утраты необходимых документов, могут быть подтверждены свидетелями. Решение фонда об отказе в назначении пособия досрочно может быть обжаловано в судебных органах.

Так как большое значение уделяется документам, стоит более внимательно относиться к их сохранению. Это касается трудовых книжек, личных карточек и т. д. Следите за состоянием лицевого счета ПФР.

​ кормильца.​ можно в любое​

​ данном случае выплата​

​ что все документы,​

Объем страховой пенсии по старости

Он определяется по формуле: страховое послетрудовое пособие (СП) = А (ИПК) х В (СИПК) С (ФВ), где:

• СП - объем страховой пенсии по возрасту;
• ИПК - сумма индивидуальных коэффициентов;
• СИПК - цена коэффициентов;
• ФВ - фиксированные платежи.

Цена персонифицированной единицы и фиксированных платежей к пенсии устанавливаются в определенной величине и увеличиваются ежегодно при индексации, проводимой 1 февраля.

В 2016 г. устанавливались СИПК - 74,27 руб., а ФВ - 4558,93 руб. Компенсацией низкой пенсионной индексации послетрудовых пособий в прошлом году послужила единовременная выплата 5 тыс. руб.

В 2017 г. 1 февраля повысилась величина пособия на прошлогодний инфляционный уровень - приблизительно на 5,4%. Поэтому в 2017 г. аналогичные показатели будут равны:

• ИПК - 78,28 руб.;
• ФВ - 4805,11 руб.

В бюджете ПФ заложена величина коэффициента на 2017 г. в объеме 78,58 руб. В апреле была проведена повторная индексация. В 2018 г. индексация была проведена в январе, вместо февраля, на 3,7%.

Правительство также приняло решение об отмене индексации для работающих пенсионеров. Она будет произведена для этих граждан лишь после выхода на заслуженный отдых с учетом проведенных повышений.

​ компенсации за пропущенный​ установлением пенсионного обеспечения​ справка о заработной​ увеличится и размер​Страховой стаж и «белая»​​- стоимость пенсионного​​ исходя из его​​приобретение необходимого стажа на​​«О страховых пенсиях»​ и их увеличение​​ во II пол.

​​ гражданской службы не​ 20 лет, достигшие​​ национальную платежную систему​​ производств, профессий, должностей,​ на 8 лет​ чтобы к 2024​ срок​ занимаются соответствующие​ плате​ будущей выплаты;​ (официальная) зарплата -​ балла;​ стоимости на 1​ Крайнем Севере или​.

Введение

Глава I. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда 13

1.1 - Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и виды 13

1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости 21

1 -3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 56

Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям 84

2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности 84

2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан 117

2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях 123

Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата 133

3.1. Определение размеров досрочных пенсий 133

3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости 139

3.3. Выплата досрочных пенсий 148

Заключение 153

Библиографический список 157

Приложение 173

Введение к работе

Актуальность темы исследования.

В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).

По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда 1 .

С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем.

Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов

"См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало"реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55. 2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.

человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами. Многие законы, связанные между собой, принимаются t c очевидными и значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру

необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав 1 - В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления- Поэтому, все эти обстоятельства обусловили выбор диссертационного исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной деятельности.

Для достижения названной цели решены следующие задачи:

сформулировано определение понятия досрочного пенсионного обеспечения, выделены его особенности;

определена сущность досрочного пенсионного обеспечения, проведено его сравнение с пенсионным обеспечением на общих основаниях;

См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения //Трудовоеправо. 2003..№4. С. 16.

3. проведена классификация досрочного пенсионного обеспечения в

зависимости от условий его предоставления;

4- выявлена роль досрочного пенсионного обеспечения в общей

системе пенсионного обеспечения и развитии экономики государства;

проанализированы правила включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, либо исключения из нее отдельных периодов деятельности;

исследованы и выделены особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки в сравнении с пенсиями, назначаемыми на общих основаниях;

рассмотрены вопросы выплаты досрочных трудовых пенсий, с точки зрения компенсации утраченного заработка и профессиональных навыков работы, в связи с выполнением работы в особых условиях труда, отдельных видов профессиональной деятельности, социальных условий и состояния здоровья граждан, а также в связи с работой в особых климатических условиях и определены условия осуществления выплаты досрочных трудовых пенсий по старости;

8- обоснованы теоретические и практические предложения по совершенствованию досрочного пенсионного обеспечения-

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Методологические и теоретические основания диссертационного исследования.

При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических

материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие,

В качестве источников для диссертационного исследования
использованы труды ученых в области общей теории права,
конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного
права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, С-С-Алексеева,
В.С.Андреева, В.С.Аракчеева, Е.И.Астрахана, К.С-Батыгина, Д.Н.Бахраха,
ЛЮ.Бугрова, МО.Бз"яновой, Ю.В.Васильевой, И.В.Выдрина,

СЮ.Головиной, К.Н.Гусова, А.ДЗайкина, ЪА, Л.Захарова, В,М.Корельского, А.Н.Кокотова, ЗА.Кондратьевой, Ф.М.Левиант, Е.Е.Мачульской, МЗ.Молодцова, В. Д.Перевал ова, В.КПопова, В.Б.Савостьяновой, Н-М.Саликовой, Н.А.Соколовой, ПВ.Сулеймановой, В.Н.Толкуновой, ЭХ.Тучковой, МЮ.Федоровой, И.ПЛикиревой, ВЛІЛІІайхатдинова, Ф,Б.Штивельберга и др.

Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием досрочного пенсионного обеспечения с начала пенсионной реформы и почти четырехлетней практики ее реализации. По близкой к данной работе тематике был защищен ряд диссертаций: А.И.Некрасовьтм «Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (1985 г.); Ю.В.Васильевой «Пенсии работникам творческих профессий» (1998 г.); И.П.Чикиревой «Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации» (1998 г.); Л.С.Тарасовой «Соблюдение принципа социальной справедливости при пенсионном

обеспечении граждан» (2004 г.); Н.А,Соколовой «Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования» (2004 г*) и др. Однако, в них подвергалось анализу пенсионное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в основном за выслугу лет, причем, действовавшее до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002г, Кроме того, условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения с тех пор существенно изменены. Отметим, что Н-А-Соколова в своей работе затронула вопросы досрочного пенсионного обеспечения, в том числе в условиях нового пенсионного законодательства, отдельно взятой категории работников - работников здравоохранения.

На защиту выносятся следующие положения;

1, Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное
обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного
пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в
особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в
особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние
здоровья граждан,

2. Сформулировано определение понятия работы, выполняемой в
особых условиях труда. Работа, выполняемая в особых условиях труда - это
выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от
нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в
таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде
специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного
отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на
пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на
досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями
труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности
которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и

определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня у периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях, В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

В диссертации доказывается, что возраст выхода на пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Увеличение пенсионного возраста для данной категории граждан, учитывая низкий уровень благосостояния и как следствие невысокую продолжительность жизни наших соотечественников, следует рассматривать как непопулярную меру.

5. В настоящее время, согласно действующему законодательству,
право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в соответствии
с нормативными актами, включающими в себя около 1,8 тыс. профессий и
должностей. Предоставление гражданам, работающим в этих профессиях и

должностях, права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного возраста не стимулирует работодателей к совершенствованию и улучшению условий труда указанных работников. За счет предоставления пенсионных льгот привлекаются и закрепляются кадры, которым предоставляется право на более раннее назначение пенсии при выполнении трудовой функции во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, определенных должностях и особых климатических условиях. Имеют место случаи, когда условия труда и технологический процесс производства изменены, однако, работодатели продолжают выдавать документы, подтверждающие занятость работников во вредных, опасных и тяжелых условиях труда для назначения им пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Упорядочение предоставления пенсионных льгот путем проведения аттестации рабочих мест, профессий и должностей, по которым предоставляется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должно повлечь за собой сокращение количества работников, имеющих право на указанные льготы.

6, Обоснована необходимость установление уровня пенсионного обеспечения пропорционально уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При определении расчетного размера пенсии, в целяк оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, принятого за 2000-2001 гг. по данным персонифицированного учета, к средней заработной плате в стране за тот же период не следует ограничивать величиной равной 1,2 (а для застрахованных лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 1,9), применяемой при исчислении пенсии в настоящее время, что в свою очередь будет способствовать существенному увеличению размера пенсии,

7. Основной целью досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и здоровья. Исходя из принципов социальной справедливости, целесообразно выплату назначенной пенсии

работающим пенсионерам до достижения общеустановленного пенсионного возраста производить либо в размере базовой части трудовой пенсии по старости, либо в таком размере, чтобы размер назначенной пенсии и заработка в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия.

8- В настоящее время размер базовой части трудовой пенсии лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, увеличивается с учетом каждого нетрудоспособного. Вместе с тем законодателем вводится ограничение в отношении лиц, имеющих на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. Им базовая часть трудовой пенсии увеличивается на сумму, не превышающую размер той, которая выплачивается лицам, имеющим на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи- Исходя из принципа социальной справедливости, в диссертации предлагается увеличение размера базовой части трудовой пенсии производить с учетом каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от их количества.

9. Диссертация содержит предложения по улучшению пенсионного обеспечения по старости лицам, работающим в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной пенсии стажа, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается с уменьшением этого возраста пропорционально отработанному стажу. Однако для женщин, родивших двух и более детей и проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к нИхМ местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа, такой льготы не предусмотрено- Обосновывается необходимость распространения этой льготы на женщин, родивших двух и более детей.

Лпробацня результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии,

Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, осуждались на заседаниях кафедры.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» и спецкурса «Пенсионное право» в Южно-Уральском государственном университете и Челябинском государственном университете, при чтении лекций и проведении практических занятий на Челябинских региональных курсах повышения квалификации специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, разъяснении вопросов пенсионного законодательства на семинарах, проводимых для работников кадровых и юридических служб организаций и профсоюзного актива.

Работа может быть использована в научных исследованиях, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (Челябинск, 2003 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.ДЛившица (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (Челябинск, 2004 г,), «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Челябинск, 2004 г,), «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (Омск, 2004 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005 г.).

Струтура н объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения-

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

До 1 января 2002г. пенсия при пониженном пенсионном возрасте назначалась при наличии общего и специального стажа, либо только общего определенной законом продолжительности- При этом к общему трудовому стажу, а в определенных случаях и к специальному мог применяться льготный порядок его исчисления. Как правило, продолжительность страхового стажа требуемого теперь при установлении пенсии до достижения общеустановленного возраста, равна требуемому ранее общему трудовому стажу и исчисление его производится в календарном порядке.

Специальный стаж, по мнению 3.А.Кондратьевой, это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности1.

Юридическое значение специального стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере,

Сулейманова Г,В. определяет специальный стаж как суммарную продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению), с чем законодательство связывает определенные правовые последствия1.

Л.И.Чижик считает, что стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж), с учетом которого граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах в профессиях и должностях или на отдельных видах работ2.

По мнению К.С.Батыгина, специальный стаж - это продолжительность работы в производствах, цехах, должностях и профессиях с особыми условиями труда, указанных в законодательстве, а также в местностях с определенными климатическими условиями А.Д. Зайкин определяет специальный стаж как работу в качестве рабочего или служащего по определенной профессии, по определенной должности, в определенных условиях труда, в определенных отраслях народного хозяйства или в отдельных географических районах страны4.

По мнению МЛ.Захарова, специальный трудовой стаж - это время выполнения определенной работы, которая различается либо по условиям труда, либо по местности, где она производилась5.

Е,Е.Мачульская характеризует специальный стаж как продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.д.), на определенных должностях, в определенных природно климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями1.

На наш взгляд, приведенные формулировки понятия специального стажа не отражают в полной мере его сущности. Мы считаем, что специальный стам: - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, осуществлявшейся в особых условиях труда, при выполнении определенных видов профессиональной деятельности, а также в особых природно-климатических условиях, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, т. е. 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин устанавливалась в прошлом либо в связи с особыми условиями труда, либо в связи с особенностями, характеризующими личность человека. Статья 27 предусматривает сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда при пониженном пенсионном возрасте, а некоторые пенсии в соответствии с названной статьей устанавливаются и независимо от возраста. Согласимся с мнением В.Б.Савостьяновой, которая говорит: «Трудно объяснить: почему пенсия за выслугу лет установленная для летного состава гражданской авиации включена в статью 27, а многие другие пенсии за выслугу лет (для граждан, осуществляющих педагогическую деятельность, лечебную, творческую и некоторую другую деятельность) оказались в статье 28. Статья 27 говорит о том, что право сохраняется. Но это не так, поскольку ст. 27 устанавливает иные, чем прежде условия, при которых трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общего пенсионного возраста. Значит, при отсутствии этих условий пенсия не будет назначена. Причем, все они ограничивают приобретенные ранее пенсионные права граждан» .

Специальный стаж имеет значение при предоставлении досрочного пенсионного обеспечения по старости многим работникам при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях и при пониженном страховом стаже. Кроме того, в законодательстве определен круг лиц, которым при наличии специального стажа установленной законом продолжительности, досрочная пенсия назначается независимо от возраста.

Специальный трудовой стаж классифицируется по ряду признаков,

В соответствии с действующим законодательством - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности протекающей в особых условиях и (или) в определенных должностях. С учетом специального трудового стажа устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях и в связи с отдельными видами профессиональной деятельности.

Можно выделить три вида специального трудового стажа, с учетом которого назначается досрочная трудовая пенсия по старости. При этом, каждый вид специального трудового стажа подразделяется на несколько

ПОДВИДОВ.

1. Стаж подземной работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, стаж на тяжелых работах, стаж работы женщин-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, стаж работы женщин в текстильной промышленности с повышенной интенсивностью и тяжестью труда и т. д.

2. Стаж работы в районах Крайнего Севера и стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,

3. Стаж педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, стаж творческой работы на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях, стаж военной и другой приравненной к ней службы и т. д. Ранее до 01.01.2002, т, е до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, эти пенсии относились к пенсиям за выслугу лет.

Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности

К досрочным трудовым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные трудовые пенсии по старости педагогическим, медицинским работникам, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Правоотношения по пенсионному обеспечению названных категорий работников возникают при наличии специального стажа работы (выслуги лет), независимо от возраста. В связи с этим, ранее действовавшим законодательством, пенсии перечисленным категориям работников именовались пенсиями за выслугу лет,

К.С.Батыгин отмечает, что пенсии с выполнением особых видов профессиональной деятельности устанавливаются за длительную определенную работу, а целью ее является - компенсация возможной утраты заработка.

Несомненно, вероятность потери способности выполнять определенную работу и заработка у различных категорий работников, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение далеко не одинакова. Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача и возможность потери трудоспособности у артиста значительно вероятнее, чем у врача, учителя1.

К,С.Батыгин считает, что по условиям труда пенсии работникам, занятым управлением воздушным движением и инженерно-техническому составу по обслуживанию воздушных судов, приближена к пенсиям в связи с особыми условиями труда.

В.А.Ачаркан рассматривает обеспечение в связи с выполнением особых видов профессиональной деятельности как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности. Он же называет пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: «..,выслуженным, заработанным материальным обеспечением» .

По мнению 3. А. Кондратьевой пенсии - ежемесячные денежные выплаты, гражданам в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочные пенсии устанавливаются в связи с длительной подземной работой, работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также в случаях занятия лицами некоторыми видами профессиональной деятельности, связанной с риском преждевременного старения.

Пенсия по старости в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности, служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате или снижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель названной пенсии - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности В.САракчеев определяет пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности как имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и пенсионного фонда, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством2.

Вместе с тем, истоки пенсионного права он предполагает искать в пенсионном обеспечении за выслугу лет, которое, по его мнению, в своем развитии заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Длительное время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Такое право возникало только у гражданина, находящегося на военной или гражданской государственной службе, а указанные выше объективные обстоятельства являлись причинами, в силу которых государство брало на себя обязательство по пенсионному обеспечению того или иного чиновника и членов его семьи. Лишь со временем, в ходе эволюционного развития пенсионного права названные причины постепенно выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения3.

Пенсии в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначаются при наличии определенной продолжительности специального трудового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности. Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсий в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности пропорционально отработанному времени (исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья).

В некоторых случаях дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, а также наличие страхового стажа, В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях

С целью возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, действовавшим до 1 января 2002г. законодательством устанавливались соответствующие льготы, в частности, досрочное назначение пенсии по старости, в случаях предусмотренных таким законодательством. Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранены условия назначения пенсий по старости лицам, которые осуществляли свою трудовую деятельность в особых климатических условиях - в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом, не имеет значения характер выполняемой работы и условия труда на рабочем месте. Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что «стажевые требования к продолжительности работы на Крайнем Севере не различаются для мужчин и женщин. Они различаются лишь в зависимости от местности, где протекала трудовая деятельность (15 и 20 календарных лет)»1

Женщинам, родившим двух и более детей, трудовая пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет, либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Перечисленное позволяет сделать вывод, что для назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста, наличие специального и страхового стажа определенной продолжительности, а в отдельных случаях для женщин необходимо выполнение дополнительного условия - рождение двух и более детей.

Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено назначение пенсий по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа, но имеют не менее половины такого стажа, то есть 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия им может быть назначена с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию, предусмотренного ст. 7 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г.1.

До 1 января 2002г., согласно Закону от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при решении вопроса о праве на пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере учитывался общий трудовой стаж, при исчислении которого применялся льготный порядок (1 год работы засчитывался за 1 год и 6 месяцев). После 1 января 2002г. условия предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой на Крайнем Севере законодателем несколько изменены, то есть теперь при реализации права на такой вид пенсии требуется уже не общий трудовой, а страховой стаж. Отдельно следует отметить, что понятия «общий трудовой стаж» и «страховой стаж» отличаются порядком исчисления и, кроме того, страховой стаж исчисляется календарно.

Исчисление специального (льготного) стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до вступления в законную силу закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» производилось по правилам, установленным Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.

Работникам Крайнего Севера и отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. засчитывался в стаж в двойном размере при условии, если они имели право на льготы, установленные для работающих в этих районах, местностях, на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Право на льготное исчисление стажа до 1960 г. работники приобретали в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера»1.

В соответствии с названным Указом пенсионные льготы предоставлялись рабочим и служащим, заключившим письменные срочные трудовые договоры о работе в северных районах и отдаленных местностях на срок не менее 3-х лет, а для работающих на полярных станциях Главсевморпути на островах Ледовитого океана, заключивших договор на срок не менее 2-х лет. Перечни местностей, работа в которых давала право на льготы, были утверждены постановлениями СНК СССР от 2 сентября 1945 г. и от 18 ноября 1945 г.

Поэтому, поскольку условия досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой на Крайнем Севере изменены говорить о сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение было бы не совсем точным.

Значение слова «сохранить» согласно Словарю русского языка С.И.Ожегова означает: «сберечь, не дать кому или чему-либо пропасть, погибнуть или потерпеть ущерб». Кроме того, это слово несет в себе смысл «сохранить в силе, действии»2.

Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости

Среди основных институтов нового пенсионного законодательства, непосредственно влияющих на размер трудовой пенсии, в первую очередь следует выделить институт перерасчета пенсии1.

Как отмечалось выше, размер трудовой пенсии по старости, в том числе и досрочной, складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Следует отметить, что определение размера каждой из названных частей, перерасчет осуществляется по специальным правилам. Причем операции по перерасчету какой-либо отдельной части трудовой пенсии не влияют на размеры других.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой норме и является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения. В тоже время, размер базовой части трудовой пенсии зависит от категории получателя пенсии. Например, для пенсионеров по старости, инвалидности 2 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 2 степени) и получателей пенсии по случаю потери кормильца, относящихся к круглым сиротам, размер базовой части пенсии определен в сумме 900 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 1 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 3 степени) и получателей пенсии по старости, достигших 80-летнего возраста - 1800 рублей; для получателей пенсии по инвалидности 3 группы (лица, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности 1 степени) и по случаю потери кормильца -450 рублей.

Базовая часть трудовой пенсии может устанавливаться в повышенном размере, если на иждивении у получателя трудовой пенсии имеются нетрудоспособные члены семьи. При этом базовая часть трудовой пенсии увеличивается на 150 рублей за каждого нетрудоспособного, но не более чем на 450 рублей, т.е. не более чем за 3 иждивенцев.

Данная норма, установленная законодателем, на наш взгляд, является дискриминационной, поскольку ограничивает в правах получателей пенсий в случае, если у них на иждивении имеется более 3-х нетрудоспособных членов семьи.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что перерасчет базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца производится при наступлении обстоятельств, с учетом которых законодатель устанавливает дифференцированные размеры. В связи с этим, основанием для перерасчета базовой части трудовой пенсии служит достижение возраста 80 лет, изменение степени ограничения способности к трудовой деятельности и изменение количества иждивенцев или категории получателя пенсии по случаю потери кормильца.

Перерасчет страховой части трудовой пенсии возможен по следующим основаниям

1. в случае продолжения работы после назначения пенсии или после предыдущего ее перерасчета не менее, чем в течение 12 полных месяцев. Необходимым условием здесь выступает уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

2. В случае отказа от ее получения на срок не менее 12 месяцев. Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из расчетного пенсионного капитала, поделенного на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Расчетный пенсионный капитал, при этом, определяется из общей суммы поступивших в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, согласно данным индивидуального (персонифицированного) учета, подтвержденных данными органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Тем пенсионерам, которые осуществляли работу в течение менее 12 месяцев со дня назначения пенсии или предыдущего перерасчета, право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает с учетом поступивших страховых взносов за отработанный период.

Таким образом, юридическим фактом, определяющим право на перерасчет пенсии является наличие у пенсионера в течение 12 месяцев со дня назначения или предыдущего перерасчета пенсии периодов работы и поступивших за него в Пенсионный фонд РФ страховых взносов.

На основании изложенного можно сделать вывод, что право на перерасчет страховой части трудовой пенсии возникает только спустя год после назначения пенсии или ее перерасчета.

А.Н.Пудов отмечает, что для лиц, являющихся пенсионерами по старости на 1 января 2002 г. данное право при любых обстоятельствах может наступить не ранее 2 января 2003 г.1

Следует отметить, что такая практика при определении сроков, с которых пересчитывается пенсия, распространена в территориальных органах Пенсионного фонда РФ, осуществляющих назначение и перерасчет пенсий.

Учитывая данный факт и то, что перерасчет пенсии по нормам статьи 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанных выше случаях, производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем в котором принято заявление от пенсионера о перерасчете страховой части трудовой пенсии он может быть произведен с 1 февраля 2003 г. (по факту обращения в январе). Руководствуясь изложенным, право на очередной перерасчет страховой части трудовой пенсии будет возникать 2 февраля 2004 г., 2 марта 2005 г. и т.д. Таким образом, с каждым последующим перерасчетом пенсионеру пенсия пересчитывается с опозданием на 1 месяц. Непонятным, на наш взгляд, видится тот факт, что перерасчет пенсии осуществляется не с 1 января 2003 г. и 1 января 2004 г,(в приведенных примерах), что является очевидным, потому как 12 месячный период пенсионерам, являющимся таковыми на 1 января 2002 г., истекает 31 декабря 2002 г. Следовательно, перерасчет пенсии, по нашему мнению, мог быть произведен с 1 января 2003 г., 1 января 2004 г. и т.д.

Согласно Федеральному закону «О государственных пенсиях в РФ» право на перерасчет пенсии имели пенсионеры, проработавшие после назначения пенсии или после предыдущего перерасчета не менее 2-х лет с более высоким заработком. Ни у кого не вызывал сомнения тот факт, что если перерасчет пенсии из большего заработка произведен, например, с 1 января, то при продолжении работы в дальнейшем с более высоким заработком, следующий перерасчет может быть произведен через 24 месяца, при обращении за ним - с 1 января.

2563

Сегодня каждый работающий житель области может найти на сайте Пенсионного фонда России в «Личном кабинете застрахованного лица» информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета. Кто-то увидит здесь подтверждение тому, что работодатель регулярно и в полном объеме перечисляет положенные страховые взносы, а значит, его будущей пенсии ничто не угрожает. А вот для кого-то увиденное может стать неприятной неожиданностью. О том, какие проблемы могут возникнуть при назначении пенсии, как они решаются и, главное, как их предупредить, мы беседуем с начальником отдела организации назначения и перерасчета пенсий Отделения ПФР по Вологодской области Татьяной Вечерининой.

Полгода на подготовку

- Татьяна Юрьевна, скажите, пожалуйста, когда и к кому нужно обращаться за назначением пенсии по возрасту?

За назначением пенсии может обратиться как сам гражданин, так и его доверенное лицо либо работодатель. Подать заявление о назначении пенсии можно в самом управлении (отделе) Пенсионного фонда по месту жительства и через «Личный кабинет застрахованного лица» на официальном сайте ПФР. Заявление подается не ранее, чем за месяц до дня рождения, когда наступает право на получение пенсии по старости: 55 и 60 лет у женщин и мужчин соответственно.

Но надо иметь в виду, что мы проводим заблаговременную работу с гражданами, планирующими выход на пенсию. Наши сотрудники готовят списки таких граждан и приглашают их на беседу за полгода до дня рождения. Даже если такого приглашения по какой-то причине не последовало, а человек хочет узнать, в каком состоянии у него трудовая книжка, индивидуальный лицевой счет, он может обратиться к нам.

В рамках соглашений

- После распада Советского Союза многие переехали из бывших советских республик в Россию, стали ее гражданами. При этом значительную часть трудового стажа они заработали по прежнему месту жительства. Действуют ли какие-то соглашения по пенсионному обеспечению с этими республиками? Как быть в том случае, если не хватает какого-то документа за этот период работы?

Нам достаточно часто приходится иметь дело с подобной ситуацией. Сейчас действует несколько соглашений со странами СНГ в пенсионной сфере. В частности, в Соглашение государств-участников СНГ от 1992 года входят Украина, Казахстан, Туркменистан, Армения, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, отдельные соглашения действуют с Молдовой, Грузией и Литвой. По этим соглашениям учитывается весь стаж, который люди заработали за свою трудовую жизнь до 2002 года на территории этих стран и Российской Федерации, и пенсия им начисляется в соответствии с российским законодательством. Действуют соответствующие соглашения и с Белоруссией, Латвией, Эстонией.

- Вот, кстати, вопрос нашей читательницы из Вологды Ольги Астафьевой: «В конце 70-х годов я около года работала в Эстонии. Данный период не вошел в мой трудовой стаж, поскольку Эстония теперь не является частью нашего государства. При оформлении документов на пенсию в ПФ меня попросили написать заявление, что я согласна с этим решением, но запрос о подтверждении места работы все-таки обещали отправить в Эстонию в надежде, что получат ответ. Зачем он нужен в таком случае?»

Эстония относится к тем странам, с которыми в сфере пенсионного обеспечения у нас действует четко пропорциональный принцип: Россия платит пенсию за стаж, заработанный на ее территории, а Эстония - за тот стаж, который человек заработал на территории этой страны. Но в Эстонии пенсионный возраст 63 года, и, соответственно, платить они начинают только при его наступлении. То есть пенсионер, достигший этого возраста, обращается к нам, мы направляем туда формуляр, и Эстония начинает ему выплачивать пенсию. Но сам «эстонский» стаж, если у человека не хватает общего стажа для назначения пенсии, мы можем учесть для установления права на пенсию, но только по формуляру, который нам представит эстонская сторона по нашему запросу.

Кто должен «добывать» справки

- Сейчас много говорят о том, что государственные услуги, а назначение пенсии относится к таким услугам, должны максимально избавлять людей от хождения по кабинетам, добывания справок в тех или иных ведомствах. В случае с пенсией кто должен запрашивать сведения, необходимые для ее назначения в других регионах, на предприятиях, в архивах?

Гражданину, который намерен оформить пенсию, необходимо прийти к нам заблаговременно, чтобы определиться, какие документы у него есть, чего не хватает. Документы о стаже и заработке за тот или иной период работы относятся к документам личного хранения, и законодательство предусматривает, что гражданин должен представить их сам. Но наши специалисты оказывают содействие в их истребовании.

- А этот вопрос попросила вам задать моя коллега Светлана Шубина, которая сейчас как раз занимается оформлением пенсии: «При приеме на работу в одно из областных периодических изданий в мою трудовую книжку не занесли номер трудового договора, из-за чего возникли сложности при начислении пенсии, поскольку в вологодских архивах не смогли найти документов по этой газете. Должна состояться комиссия, которая решит, войдет ли это время работы в мой трудовой стаж. На чем основывается решение такой комиссии и не направлена ли их деятельность на то, чтобы «сэкономить» средства ПФР за счет будущего пенсионера?

Разумеется, ни о какой «экономии» в данном случае не может быть и речи! Понятно, что в трудовой книжке не должно быть исправлений в приказах, датах. В печатях должны читаться наименования организаций, название предприятия при приеме на работу должно соответствовать печати об увольнении. Увы, и исправления, и разночтения такого рода все же имеют место. В том случае, когда документы организации, с которой это связано, отсутствуют, решение принимает комиссия по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан, куда входят начальники управлений и отделов, специалисты, юристы.

Если однозначного вывода в пользу гражданина на основании представленных документов комиссия сделать не может, она принимает отрицательное решение, которое гражданин, безусловно, может оспорить в судебном порядке.

Дети - это хорошо!

- Еще один вопрос нашей читательницы: «Какую роль при назначении пенсии играет количество детей?»

С переходом на балльную систему периоды ухода за ребенком оцениваются в баллах: за один год ухода за первым ребенком - 1,8 балла, за вторым - 3,6 балла, за третьим и четверым - 5,4 балла. При этом включаемый в продолжительность трудового стажа максимальный период ухода за детьми не может превышать шесть лет, то есть это по полтора года на каждого из четверых детей. А многодетная мать, воспитавшая пять и более детей, при наличии 15 лет страхового стажа имеет право на досрочный выход на пенсию - в 50 лет.

- Татьяна Юрьевна, что бы вы посоветовали тем, кто только начинает свою трудовую деятельность? Внимательно следить за тем, как заполняется их трудовая книжка, чтобы потом не возникали разночтения?

Для будущих поколений пенсионеров уже сегодня на первое место выходит не то, что написано в трудовой книжке, а те сведения, которые отражены в их индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде. Именно от того, насколько добросовестно платит за него страховые взносы работодатель, будет зависеть его будущая пенсия!

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

1. Список использованных нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.

2. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в посл. ред. От 20.04.2007 г.) // Российская газета. 1992. 25 июля.

3. Федеральный закон от 14.07.1992 г. № 176-ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета. 1992 г. 1 августа.

4. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (в посл. ред. от 09.05.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

5. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в посл. ред. от 05.03.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

6. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

7. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (в посл. ред. от 27.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

8. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в посл. ред. от 03.06.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

9. Федеральный Закон от 10.03.2003 г. № 8-ФЗ «О занятости населения в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 2281.

10. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 02.05.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.

11. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (в ред. от 08.08.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 31. Ст. 3110.

12. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4393.

13. Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «Об утверждении Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в посл. ред. от 01.10.1999 г.) // Российская газета. 1996. 10 июня.

14. Постановление Минтруда РФ от 28.08.1997 г. № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения в РФ» // Российская газета. 1997. 5 сентября.

15. Постановление Минтруда РФ от 22.11.2001 г. № 81 «О применении пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в части применения льготного порядка исчисления выслуги врачам анестезиологам-реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» // Российская газета. 2001. 12 декабря.

16. Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 г. № 39 «Об установлении тождества наименования должности «музыкальный работник» наименованию должности «музыкальный руководитель» // Российская газета. 2003. 3 июля.

18. Постановление Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 70 «Об утверждении Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст. 3678.

19. Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях образования от 15.10.1999 г. № 377 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 3948.

20. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2004 г. № 53-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 16 июня.

21. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 21.06.2004 г. № 25-26/6664 «О порядке применении Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 2 июля.

22. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 28.06.2004 г. № ЛЧ-25-26/7033 «О применении Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 10 июля.

2. Список использованной судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2004. 10 февраля.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2004. 13 июня.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. № 310-О «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» // Российская газета. 2001. 26 декабря.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О «По жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Российская газета. 2002. 26 ноября.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Российская газета. 2003. 28 марта.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 2. С. 2-11.

7. Определение Верховного Суда РФ от 10 июня 2005 г. № 49-В05-9 «При решении вопроса о наличии стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды его работы в негосударственных (немуниципальных) учреждениях для детей, до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 4. С. 1-2.

8. Определение Верховного Суда РФ от 12.2005 г. № 45-В05-5 «О включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, если указанные периоды имели место до 06.10.1992 г.» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 12. С. 10.

9. Определение Верховного Суда РФ от 12.2006 г. № 46-В05-48 «О включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения возраста 1,5 лет» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12. С. 22-24.

3. Список использованной литературы и статей

1. Азарова Е. Пенсионная реформа: хуже не будет? // Хозяйство и право. 2003. № 10. С. 3-13.

2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. М.: Инфра-М-Норма, 2004. – 220 с.

3. Азарова Е. Проблемы применения пенсионного законодательства. // Хозяйство и право. 2005. № 9. С. 88-97.

4. Азарова Е. Пленум Верховного Суда РФ о разрешении пенсионных споров. // Хозяйство и право. 2006. № 4. С. 91-101.

5. Азарова Е. Пенсионный возраст: проблемы повышения. // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 69-78.

6. Александров Д.Г. Пенсионная система России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: СПГУ, 2005. – 199 с.

7. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПБ.: Юридический центр Пресс, 2003. – 351 с.

8. Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М.: Юридич. литература, 2004. – 382 с.

9. Бирюков В. Пенсии в РФ. М.: Приор-издат, 2003. – 480 с.

10. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М.: Юрист, 2004. – 814 с.

11. Валуйсков Н.В., Выголовский Д.С. Пенсионное обеспечение. Шахты: ЮРГУЭС, 2004. – 153 с.

12. Воронин Ю. Каким должен быть пенсионный закон? // Хозяйство и право. 2002. № 9. С. 14-38.

13. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2004. – 416 с.

14. Гейц И.В. Пенсионное обеспечение РФ. М.: ДиС, 2004. – 192 с.

15. Глинский А. Пенсионная система РФ. Правовое обеспечение реформы. // Закон и право. 2007. № 1. С. 79-81.

16. Долотов В.А. Досрочное пенсионное обеспечение в России. Пенза: ПГПУ, 2005. – 216 с.

17. Захаров М., Тучкова Э. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.

18. Зверева Н.С. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам. М.: Социздат, 2005. – 157 с.

19. Иванов В.А. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам. М.: Социздат, 2004. – 90 с.

20. Комментарий к новому пенсионному законодательству // Под ред. А.К. Соловьева. М.: Юрайт, 2003. – 367.

21. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Под ред. Г.Р. Колоколова, Л.В. Сальникова. М.: Эксмо, 2005. – 160 с.

22. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Под ред. Л.И. Чижик. М.: Принт-Ивест, 2005. – 352 с.

23. Макаров А.В. Пенсионное законодательство. М.: Эксмо, 2005. – 144 с.

24. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства. // Вестник МГУ. Право. 2002. № 6. С. 3-18.

25. Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. // М.: Омега-Л, 2006. – 150 с.

26. Михеев Н.Ю. Пенсионеры и пенсии. Досрочная трудовая пенсия: вопросы и ответы. // Труд и право. 2005. № 2. С. 12-13.

27. Навалихина Р.Ф. Пенсионное обеспечение. М: Академия, 2006. – 150 с.

28. Назаров А.С., Савицкая Т.М. Досрочно назначаемые пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам. М.: МЦФЭР, 2005. – 176 с.

29. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечении России. М.: Норма, 2004. – 208 с.

30. Нусратуллина Р.Г. Пенсионное право. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. – 137 с.

31. Пешехонов Ю.В. Пенсионное законодательство РФ. М.: Омега-Л, 2002. – 248 с.

32. Право социального обеспечения. // Под ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной, Д.А. Никонова. М.: ЮНИТИ, 2005. – 319.

33. Пудов А.Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. // Пенсия. 2005. № 11. С. 56- 59.

34. Рябикова Г. Государственное регулирование социальной обеспеченности в РФ. // Закон и право. 2006. № 2. С.12-14.

35. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений. М.: МЦФЭР, 2004. – 176 с.

36. Свиридов С.А. Пенсионная система России: проблемы правового регулирования. Воронеж: ВГУ, 2005. – 536 с.

37. Соловьев А.А. Педагогические работники. Трудовые отношения. М.: Приор-издат, 2005. – 160 с.

38. Удалова А.А. Право социального обеспечения. М.: Омега-Л, 2006. – 186 с.

39. Чирков С.А. К вопросу о нестраховых периодах в системе обязательного пенсионного страхования. // Юридический консультант. 2006. № 6. С. 7-13.

40. Цветкова И.С. Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников. // Пенсия. 2005. № 5. С. 37-41.

41. Цветкова И.С. О некоторых вопросах досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. // Пенсия. 2006. № 2. С. 23-29.

42. Цветкова И.С. Стаж для врачей. // Пенсионное обеспечение. 2005. № 8. С. 24-28.

Введение

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в РФ представляет собой одну из старейших социально-экономических проблем. Стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 года, направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благосостояния с ведущими экономическими развитыми странами.

Целью курсовой работы является рассмотрение вопроса о пенсиях и проблемах пенсионной реформы в РФ. Пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности). Пенсия также предоставляется в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста. Нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию согласно ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ также предоставляется пенсия 1 .

Актуальность темы состоит в том, что пенсионное обеспечение граждан является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Объект исследования: пенсионная реформа в РФ.

Предмет исследования: пенсии в РФ и проблемы пенсионной реформы.

По данным демографов, если в 70гг. в России на одного пенсионера приходилось 2,2 работающего, то сейчас только 1,6. По прогнозам, уже через 5-7 лет эта цифра уменьшится до 1,1 2 .

По данным ПФР число пенсионеров в России в 2001 году составляло 38,6 млн. человек. Из них 26,5 млн. – получали пенсии по старости (при числе около 29 млн. человек пенсионного возраста).

Прогноз числа получающих пенсии по старости выглядит следующим образом:

2005 год – 29,3 млн.

2010 год – 31,0 млн.

2015 год – 35.2 млн.

Практически это означает, что работающему человеку нужно будет содержать не только себя и свою семью, но еще и одного пенсионера.

Система пенсионного обеспечения в России за последнее время претерпела значительные изменения, основным из которых является переход к обязательному пенсионному страхованию. Разработано и принято большое количество законодательных и нормативных актов, регулирующих правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования 3 .

Реформирование пенсионной системы на среднесрочную перспективу 2002-2204 гг. намечено программой социально-экономического развития РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 № 30 утвержден план подготовки нормативных правовых актов для реализации Федеральных законов, введенных в действие с 01.01.2002 г.

Глава 1. Пенсионное обеспечение рф

1.1. Причины начала пенсионной реформы

Пенсия по пенсионному обеспечению – ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется ст. 7, 39 Конституцией РФ 4 .

До 2002 года пенсионная система строилась на принципе распределения взносов работающих граждан, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации, между лицами, достигшими пенсионного возраста, то есть взносы, уплачиваемые работодателями за работающих граждан, расходовались на выплаты пенсий лицам, уже вышедшим на пенсию. Таким образом, реализовывался так называемый принцип "солидарности поколений".

В связи с ухудшением демографической ситуации в стране, возникла тенденция к общему старению населения России, что создало опасность уравнивания количества работающего населения и пенсионеров, влекущего за собой необходимость увеличения и без того не малого размера взносов в Пенсионный фонд и повышения пенсионного возраста. Взносы, поступающие в пенсионный фонд в рамках прежней пенсионной системы, были недостаточными для выплаты пенсий даже в размере половины от установленного на тот момент прожиточного минимума. При этом размеры пенсий мало зависели от результатов труда пенсионеров, несмотря на то, что Закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" 5 , являющийся базовым для пенсионного законодательства того времени, в качестве основного критерия дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения называл труд и его результаты.

С 1 января 2002 г. в России началась пенсионная реформа, реализация которой осуществляется на основании целого пакета федеральных законов и подзаконных актов. Ввиду важности вопроса реформирования пенсионного обеспечения в РФ при Президенте РФ был образован Национальный совет по пенсионной реформе.

Соответственно с 2002 года мы сами в ответе за свою будущую пенсию. Если кто-то не работает вообще, или же предпочитает честному труду "серые" конверты, тот рискует оказаться в стесненных финансовых условиях с наступлением пенсионного возраста. Пенсия теперь состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Последняя часть, в большей степени, зависит от нас и наших работодателей.

Пенсионный фонд РФ создал базу данных застрахованных лиц, в результате чего каждый работающий получил пластиковую карточку под названием "Пенсионное страховое свидетельство". Обратите внимание на номер карточки. Это и есть номер вашего лицевого счета, на который заносятся данные о поступивших страховых взносах.

В контексте пенсионной реформы все зависит от даты рождения конкретного человека. Накопительную и страховую части лицевого счета имеют женщины 1957 года рождения и моложе, а также мужчины 1953 года рождения и моложе. Россияне старшего поколения под действие реформы не попадают, а потому будут и дальше получать пенсию по старой схеме 6 .

1.2. Право на получение пенсий

Анализ условий назначения трудовых пенсий показывает, что основанием возникновения права на пенсию является достижение пенсионного возраста, установление инвалидности или смерть кормильца. Нормы комментируемого Закона о праве на пенсию в их взаимосвязи согласуются с основными понятиями, используемыми в Законе об обязательном пенсионном страховании (см. ст. 3, 8, 9). Трудовая пенсия в нем именуется обязательным страховым обеспечением при наступлении страхового случая, а страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности либо потеря кормильца. Такая трактовка законодателем трудовых пенсий позволяет сделать вывод, что указание в их определении на цель компенсации получаемого перед установлением пенсии заработка либо иного дохода свидетельствует о сущности пенсионного обеспечения в целом. Речь идет о лишении источника средств существования, вызванном наступлением страхового случая, лишь как о вероятном событии. Назначение же пенсии конкретным гражданам не ставится в зависимость от прекращения ими трудовой деятельности (реальной утраты заработка или иного дохода) 7 .

В Законе о трудовых пенсиях очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (см. ст. 3). Понятие застрахованных лиц содержится в ст. 7 Закона "Об обязательном пенсионном страховании". Согласно этой норме обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам: трудовому, авторскому, лицензионному либо по другому гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы частной практики, адвокаты); являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств либо родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

Трудовая пенсия – это своеобразный "бонус" тем, кто дожил до определенного возраста, и при этом не забывал работать. Конечно же, работа в данном случае подразумевается официальная, на которой начисляют какую-то зарплату и производят отчисления в Пенсионный фонд.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет и при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Законодатели при установлении этих возрастных границ, безусловно, проявили галантность по отношению к представительницам слабого пола. Однако демографическая статистика вносит свои неумолимые коррективы в перспективы пенсионеров – продолжительности жизни мужчин в нашей стране короче женщин, и довольствоваться "беспечной" жизнью пенсионера мужчинам доводится гораздо меньше, чем женщинам.

Как сказано в законе, для получения трудовой пенсии по старости срок страхового стажа должен составлять не менее 5 лет. Если страховой стаж меньше указанного срока, то его обладателю может быть назначена не трудовая, а социальная пенсия, но при этом возрастной рубеж, начиная с которого такая пенсия будет выплачиваться, отодвигается на 5 лет: мужчинам в этом случае пенсию начинают платить в возрасте 65 лет, а женщинам – 60 лет.

1.3. Виды пенсий

По закону в нашей стране установлены следующие виды трудовых пенсий 8:

трудовая пенсия по старости;

трудовая пенсия по инвалидности;

трудовая пенсия по случаю потери кормильца

Размер трудовой пенсии зависит от размеров 3 ее составных частей:

Базовой части – назначаемой всем гражданам России в определенном размере, независимо от того, как долго они работали и сколько зарабатывали;

Страховой части – назначаемой индивидуально, в зависимости от конкретного трудового вклада каждого человека и размера взносов, уплаченных за него в Пенсионный фонд России;

Накопительной части – также назначаемой индивидуально, в зависимости от размера взносов, уплаченных в Пенсионный фонд России, и того, насколько эффективно пенсионер распорядился накопленными взносами.

К характеристике трудовой пенсии относится то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании". Условия назначения пенсий по старости определены статьями 7, 27 и 28 Закона, по инвалидности – ст. 8, по случаю потери кормильца – ст. 9. Судя по определению пенсии, равно как и по содержанию ФЗ, право на трудовую пенсию впредь предоставляется только лицам, имеющим статус застрахованных в рамках обязательного пенсионного страхования, либо (в случае смерти застрахованных) нетрудоспособным членам их семей 9 .

Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (иных выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), который они получали до установления пенсии (обязательного страхового обеспечения) (ст. 3 Закона о пенсионном страховании). Данный Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, а именно Пенсионным фондом Российской Федерации (далее – ПФР), который является государственным учреждением. ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами (ст. 5 Закона).

Закон предусматривает еще 2 возможные категории застрахованных. Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа по правилам ст. ст. 28 и 29 названного Закона. Застрахованными могут быть также лица, не подлежащие обязательному пенсионному страхованию (за которых законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них такие взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Размер добровольных взносов в виде определенных фиксированных платежей ежегодно должен утверждаться Правительством РФ (см. ст. ст. 29 и 28 Закона о пенсионном страховании). Законодатель не называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов, оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами. Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или любые другие родственники, страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными и т.п., в целях приобретения им пенсионных прав. Добровольные взносы могут уплачиваться и посторонним физическим лицом на началах благотворительности или по любым иным причинам. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и соответственно может претендовать на трудовую пенсию 10 .

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым, как отмечалось, является Пенсионный фонд РФ (ПФР). ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования 11 .

Страховщик, в частности, обязан:

назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);

осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (см. п. 2 ст. 13 названного Закона).

Поскольку ранее пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий) осуществлялось органами социальной защиты населения, в настоящее время в некоторых субъектах Российской Федерации еще не произошла передача этих функций территориальным органам Пенсионного фонда. Такая передача будет происходить в сроки, согласованные с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ 12 .

Законодатель не изменил общего пенсионного возраста. Он, как и ранее, дифференцируется по полу и составляет для женщин 55, для мужчин 60 лет (ст. 7 Закона о трудовых пенсиях). Однако ныне вместо общего трудового требуется страховой стаж. Пенсия по старости застрахованным указанного возраста может быть назначена при наличии у них не менее 5 лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для мужчин. Понятие пенсии при полном и при неполном страховом стаже в новом Законе не применяется, но продолжительность этого стажа при прочих равных условиях определяет размер пенсии, который зависит от суммы уплаченных страховых взносов в течение всего периода трудовой деятельности.

Трудовая пенсия по старости может быть назначена и до достижения общеустановленного пенсионного возраста, как предусмотрено ст. ст. 27, 28 Закона. Законодатель счел необходимым сохранить право на досрочную пенсию по старости тем категориям граждан, за которыми оно было признано ранее. Так, по достижении 50 лет и при наличии 15 лет страхового стажа может быть назначена пенсия женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до 8-летнего возраста, а также матерям, воспитавшим до того же возраста инвалидов с детства. Инвалиды вследствие военной травмы могут получить пенсию, если достигли 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины) и имеют соответственно не менее 25 и 20 лет страхового стажа. При достижении 50 и 40-летнего возраста и при наличии 15 и 10 лет страхового стажа назначается пенсия (соответственно мужчинам и женщинам) инвалидам I группы по зрению (с 1 января 2004 г. при условии, если инвалиды будут иметь ограничение способности к трудовой деятельности III степени). Лилипутам и диспропорциональным карликам для получения пенсии достаточно достичь возраста 45 и 40 лет (в зависимости от пола) и иметь соответственно не менее 15 и 10 лет страхового стажа (см. п. п. 1, 3, 4, 5 ст. 28). Все эти категории граждан имели право на пенсию в таком же возрасте в соответствии со ст. 11 Закона 1990 г. Сохраняются для них и прежние по продолжительности стажевые требования, однако с одним существенным изменением. Вместо общего трудового теперь необходим страховой стаж, состав которого определяется по новым правилам. Замена требуемого трудового стажа страховым реально привела к тому, что лица, даже имевшие к 1 января 2002 г. трудовой стаж требуемой продолжительности, но достигшие установленного для них пенсионного возраста после вступления в силу нового Закона, лишились пенсионных льгот из-за отсутствия или недостаточности страхового стажа 13 .

Пенсия по старости может состоять из трех частей – базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным правилам.

Для самостоятельного финансирования каждой части пенсии трансформирована та доля единого социального налога (взноса), которая до 1 января 2002 г. направлялась на финансирование государственного пенсионного обеспечения в соответствии с главой 24 Налогового кодекса РФ 14 .